关于印发市政公用行业遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知
公开方式: 主动公开 信息类别: 政策法规与解读 索引号:
发布机构: 福建省住房和城乡建设厅 生成日期: 2017-04-28 备注/文号: 闽建城[2017]11号

各设区市建设局(建委)、规划局,福州市城管委、厦门市市政园林局、泉州市公用事业局、莆田市城管执法局、平潭综合实验区交建局、规划局:

为贯彻落实省委、省政府和省安办关于安全生产的决策部署,构建市政公用行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),有效防范和遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全,根据《福建省实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》(闽安委办〔201717号),结合正在开展的全省市政基础设施大排查大整治及打非治违专项行动、住建行业危险化学品安全综合治理,省厅制定《市政公用行业遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》,现印发你们,请认真组织实施。各地工作开展情况,请于每个季度末月15日前报送省厅城建处,可供交流的经验做法随时报送。

联系人:王伟、吕园园,联系电话:0591-87613325,传真:0591-87512100,邮箱:435007022@qq.com

 

                                                                     福建省住房和城乡建设厅                              2017428

 

市政公用行业遏制重特大事故

构建双重预防机制实施方案

 

根据《福建省实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》(闽安委办〔201717号),结合市政公用行业特点,制定本方案。

一、工作目标

全面推行市政公用行业安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。建立健全市政公用行业安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现安全风险自辨自控、隐患自查自治,提升我省市政公用行业安全生产整体预控能力。

二、责任分工

各地市政公用行业主管部门按照党政同责、一岗双责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管谁负责的原则,负责推动所监管行业领域构建双重预防机制。相关市政公用企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。

三、重点工作任务

(一)构建企业双重预防机制

1开展全面安全风险辨识。市政公用行业相关企事业单位以及市政设施管养单位、机构(以下统一简称市政公用企业)要制定科学的安全风险辨识程序和方法,组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,系统、全面地辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到无遗漏,并持续更新完善。市政公用企业主要负责人对双重预防机制的建立、实施、完善工作负总责,并提供必要的人、财、物保障。

2科学评定安全风险等级。市政公用企业要按照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)确定安全风险类别,登记建档。对不同类别的安全风险,要采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告所在地市政公用行业主管部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制红橙黄蓝四色安全风险空间分布图。

3有效管控安全风险。市政公用企业要根据风险评估的结果,采取组织、制度、技术、应急等方面措施有效管控安全风险。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实单位、车间、班组和岗位的管控责任,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

4实施安全风险公告警示。市政公用企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保所有人员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。存在重大安全风险的工作场所和岗位要设置明显警示标志,标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容,并强化危险源监测和预警。

5建立完善隐患排查治理体系。市政公用企业要建立完善隐患排查治理制度,制定符合本单位实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与相关政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。排查发现的重大事故隐患要在向所在地市政公用行业主管部门报告并制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五落实,实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理,治理情况实行向属地市政公用行业主管部门和企业职代会双报告制度。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

6防控职业病危害。市政公用企业要依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素,对可能产生职业病危害的作业岗位,规范设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备,并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业病危害防治,定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,切实保障职工安全健康权益。

(二)健全完善双重预防机制政府监管体系

1健全完善标准规范。省住建厅制定燃气、供水、垃圾焚烧发电等市政公用行业安全风险分级管控和隐患排查治理制度。

2实施分级分类安全监管。各地市政公用行业主管部门要督促指导企业落实主体责任,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要明确主管部门监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度,进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

3强化城市运行安全保障。各地市政公用行业主管部门要强化地下空间、公园景区等地点的安全风险管控,加强安全风险辨识、评估和预警,建立完善地下空间、公园景区等安全风险分级管控体系,定期排查安全风险点、危险源,落实管控措施。提高基础设施安全配置标准,重点加强对桥梁隧道、地下综合管廊、供水、燃气等的检测维护。加强应急能力建设,健全完善应急响应体制机制,优化应急队伍、应急资源配备,完善应急预案,提高城市运行应急保障水平。

4加强安全风险源头管控。各地要把安全生产纳入城市(镇)总体规划,在城乡规划建设中充分考虑安全因素,科学合理规划布局危化生产企业用地,统筹协调城乡规划建设与地下公用基础设施,特别是石油天然气管道、地下综合管廊等,推动现有人口密集区中高危险、高污染、高耗能、高职业危害生产企业逐步转移或退出。加快编制城市防洪排涝专项规划,纳入城市(镇)总体规划统一实施。建立完善安全风险评估与论证机制,加强城乡规划安全风险的前期分析,严格落实国家和行业安全标准规范,严格高风险项目建设安全审核把关,严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目,或者在高风险项目周边设置人口密集区。

四、方法步骤

(一)确定标杆企业(2017515日前完成)。省厅确定福州水务集团、厦门华润燃气有限公司、南安生活垃圾焚烧处理厂为省级标杆单位。各设区市(平潭)要分别推选一家供水企业、一家燃气企业、一家垃圾焚烧发电企业(有垃圾焚烧发电的地区)为标杆企业备选单位,于2017515日前逐级上报至省厅。省厅分行业统筹确定省级标杆企业,通知企业所在地设区市政府及有关部门,报送省政府安办。

(二)开展试点工作(20171231日前完成)。省厅将加强指导和技术支持,组织力量帮助入选的省级标杆企业制定科学的安全风险辨识程序和方法,试点建立双重预防机制,有效管控安全风险,实行隐患排查治理的闭环管理。

(三)制定制度规范(2018331日前完成)。省厅制定供水、燃气、垃圾焚烧发电安全风险分级管控和隐患排查治理制度规范,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,制定隐患排查清单,明晰重大事故隐患判定依据。

(四)总结制定标准(2018630日前完成)。省厅对省级标杆企业的风险管控规范进行论证、评估、完善和提升,分行业制定本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则。

(五)组织推广,全面实施(20187月份开始)。各地市政公用行业主管部门按照有关标准规范组织企业开展对标活动,推动企业健全完善内部安全预防控制体系,对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、强化政策引导和技术支撑

(一)完善相关政策措施。各地市政公用行业主管部门要加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作,带动企业强化安全工程技术措施。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等,机械化换人、自动化减人,降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩,并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用;加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,充分发挥市场机制作用,促进企业主动开展双重预防机制建设。

(二)深入开展企业安全生产标准化建设。各地市政公用行业主管部门要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进和企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治。

(三)充分发挥第三方服务机构作用。推动在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面通过购买服务的方式,委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。

(四)强化智能化、信息化技术的应用。要督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术安全防范措施,努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。

六、有关工作要求

(一)强化组织领导。各地市政公用行业主管部门要将构建双重预防机制摆上重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署。要组织制定具体工作方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)强化示范带动。各地市政公用行业主管部门要加强对各级负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训,使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施,以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等,提升安全风险管控和隐患排查治理能力。各地市政公用行业主管部门要大力推进试点标杆企业工作,积极探索总结有效做法,形成一套可复制、可推广的成功经验。组织企业负责人和安全管理人员,通过在标杆企业召开现场会等方式进行现场培训,发挥标杆企业的示范带动作用,把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中,以点带面,提高本地区、全行业的安全生产保障水平。

(三)强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(四)强化督促检查。各地市政公用行业主管部门要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。